Земельное законодательство: становление и развитие прав граждан на землю в Республике Беларусь.

11 декабря 1990г. принимается Кодекс Республики Беларусь о земле. Появляется новый вид прав на землю для физических лиц – право пожизненного наследуемого владения, своеобразный заменитель права частной собственности на землю. Снова после долгого забвения становится легитимным право аренды земли. Однако на этом развитие прав на землю физических лиц не остановилось. После принятия в 1993 году закона Республики Беларусь «О праве собственности на землю» физические лица получили долгожданное право частной собственности на землю. Земельные отношения перешли на новый уровень, началось развитие рынка недвижимости. 4 января 1999 г. был принят второй кодекс Республики Беларусь о земле. В данном нормативном акте уже были предусмотрены для физических лиц все 5 существующих на сегодняшний день видов прав на землю: пользование, пожизненное наследуемое владение, право собственности на землю, право аренды и сервитут.

Несомненно, длительное отсутствие на земле хозяина – физического лица – явилось результатом того, что на сегодняшний день значительное количество землепользователей не имеют представления ни о том, какие виды прав на землю существуют, ни о том, на каком праве им принадлежит используемый земельный участок. У них отсутствуют необходимые документы, что порождает сложности как для возникновения прав на землю, так и для их надлежащего осуществления.

Однако законодатель активно пытается разрешить вопросы, касающиеся прав на землю физических лиц. Можно утверждать, что наступил очередной этап развития законодательства Беларуси в сфере прав на землю граждан.

Так в 2008 году был принят уже третий в истории суверенной Республики Беларусь кодекс о земле.[21]

В соответствии с Кодексом о земле  Республики Беларусь 2008 года владение, пользование, распоряжение земельным участком для физических лиц возможно на следующих правовых титулах: собственность, пожизненное наследуемое владение, аренда, срочное пользование. Автор полагает, что ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут) также должно быть включено в число прав на землю.

Новеллами этого нормативного правового акта являются: отмена пользования землёй в форме получения служебного земельного надела и введение в круг возможных обладателей прав собственности и пожизненного наследуемого владения иностранных граждан и лиц без гражданства (стст.12,14).

Наряду с новым кодексом в Республике Беларусь действует Указ Президента Республики Беларусь № 667 от 27 декабря 2007 «Об изъятии и предоставлении земельных участков».[22] Указ продублировал кодекс, установив, что земельные участки предоставляются гражданам на четырёх видах прав: праве временного пользования, пожизненного наследуемого владения, частной собственности или аренды. Вид вещного права, на котором может быть предоставлен земельный участок, определяется в соответствии с законодательными актами в зависимости от целей его использования и с учётом требований рассматриваемого Указа.

Этот нормативный акт впервые закрепил срок, в течение которого гражданин обязан зарегистрировать возникновение своего права на землю. Пункт 7 Указа установил срок обращения за государственной регистрацией права - два месяца с момента заключения сделки или получения решения (выписки) о предоставлении земельного участка на том или ином праве. Право на земельный участок возникает у гражданина с момента государственной регистрации этого права в организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации.  

Анализ земельного законодательства Беларуси с начала 20 века до объявления её независимым суверенным государством демонстрирует, что в рассмотренный период не сложились юридические предпосылки для формирования права частной собственности граждан на землю. Несмотря на то, что в действующих нормативных правовых актах о земле право частной собственности для граждан предусмотрено, это право нельзя считать окончательно сформированным.

До принятия Земельного кодекса 1990 г. Земельные участки предоставлялись гражданам исключительно на праве пользования, при этом регламентировалось множество целей, для которых участки предоставлялись.

В действующем земельном законодательстве список прав граждан на землю расширен. Однако при существовании права частной собственности на землю полностью утрачивает своё юридическое значение право пожизненного наследуемого владения землёй, так как цели, для которых земельные участки предоставляются гражданам на указанных правах, практически идентичны. Учитывая современные социально-экономические условия в Республике Беларусь, наиболее целесообразным является существование двух видов прав на землю для граждан: права пользования землёй на платной основе (аренды) и права частной собственности на землю.

Развитие, расширение и усовершенствование прав на землю физических лиц будет иметь долговременный характер, что обусловлено весьма длительным историческим периодом их сужения и сокращения, отсутствием традиций земельной собственности, а также необходимостью учитывать в правовых нормах ход современных социально-экономических преобразований.

ИСТОЧНИКИ:

1. Нормативные акты о земле / Сост. Б.В. Ерофеев, Н.И. Краснов, Н.А. Сыродоев. М., 1978. С.25.
2. Там же. С.25.
3. Там же.
4. Круталевiч В.А., Юхо I.А. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi (1917 – 1945 гг.). Мн., 2000. С.35 
5. Там же. С.96.
6. Там же. С.170.
7. Земельный кодекс белорусской Социалистической Советской Республики. Мн., 1924. С.3.
8.  Сарокiн А.М. На росстанях айчынай гiсторыi: Беларуская вёска: Ад Дэкрэта да Кодэкса аб зямлi. Мн., 1999. С.57.
9.  Пятровiч А.Я. Зямельны кодэкс Беларускай Сацыялiстычнай Савецкай Рэспублiкi  ў запытаннях i адказах. Мн., 1923. С. 11.
10.  Круталевiч В.А., Юхо I.А. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi (1917 – 1945 гг.). С.171.
11. Земельный кодекс БССР с изданными в его развитие до1 июля 1927 г. Узаконениями, правилами, инструкциями и циркулярами, а также разъяснениями и тезисами из определений особой Коллегии высшего контроля по земельным делам / Я.И. Лобановский, М.Г. Ващило-Вирин, Е.И. Вишневский и др. Мн., 1927. С.14.
12. Зямельны кодэкс БССР / Наркамзем БССР. МН,, 1929. С.4.
13. Круталевiч В.А., Юхо I.А. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi (1917 – 1945 гг.). С.171.
14. Сарокiн А.М. На росстанях айчынай гiсторыi. С.65.
15. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. М., 1969.
16. Нормативные акты о земле. М., 1978. С.7.
17. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь.1991. № 31. Ст.536.
18. Ведомости Верховного Совета Белорусской СССР. 1991. №2 (4). Ст.11.
19. Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1997. №36. Ст.767.
20. Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1999. №15. Ст.316.