Земельное законодательство: становление и развитие прав граждан на землю в Республике Беларусь.

землепользования для ведения сельского хозяйства получили все граждане БССР (независимо от пола, вероисповедания и национальности), которые хотели обрабатывать землю своим трудом. Для физических лиц были предусмотрены две формы землепользования: в составе земельного товарищества с подчинением установленным товариществом правилам, либо отдельно, без вхождения в состав земельного товарищества.

Права на землю трудового пользования закреплялись в виде:

- права на земельный надел в одном или нескольких местах (хутор, отруб, чересполосные участки),

- права участия в совместном пользовании наделами земельного товарищества.

Земельный кодекс БССР 1923 г. Запрещал куплю-продажу, завещание, дарение и залог земли. Сделки, заключенные в нарушении его норм, считались недействительными. Лица, которые были причастны к их заключению, кроме уголовного наказания несли имущественную ответственность в виде лишения земли, которая находилась в их пользовании.

Кодекс 1923 года закрепил такой вид права на землю, как трудовая аренда. Этому виду права был посвящён целый раздел Кодекса – второй «О трудовой аренде земли».

Право аренды земли трудового единоличного крестьянского пользования закрепилось в БССР ещё в сентябре 1922 года, когда был принят «Основной закон о трудовом землепользовании». Оставляя землю в государственной собственности, закон признавал право граждан на аренду крестьянских наделов и на наёмный труд в хозяйствах при соблюдении определённых условий. В частности, сдача надела в аренду разрешалась не каждому, а временно ослабленному хозяйству из-за стихийного бедствия или недостатка рабочей силы.[8]

В соответствии с Кодексом 1923 года временно ослабленные хозяйства получили право сдавать всю или часть земли в аренду за плату деньгами, продуктами или за другие виды вознаграждения. Были установлены максимальные сроки аренды. Обычно – на срок одного севооборота, а при его отсутствии на арендуемом участке – не более чем на 3 года. В особых случаях с разрешения Волостного исполнительного комитета срок аренды мог быть продолжен, но не больше, чем не два севооборота, или не больше шести лет, если не было установленного севооборота.[9]

Никто не мог получить в аренду земли больше того количества, которое он был в состоянии дополнительно к своему наделу обрабатывать силами своего хозяйства. В то же время запрещалось сдавать свою землю в аренду, если гражданин полностью прекращал ведение самостоятельного хозяйства или переселялся, или переходил к другим занятиям.

Отметим, что Земельный кодекс БССР 1923 года предусматривал только один вид права физических лиц на землю – право пользования, которое включало в себя право арендовать и сдавать землю в аренду в строго определённых рамках. Граждане могли пользоваться землёй в пределах единоличных хозяйств. Крестьяне, члены коллективных хозяйств могли иметь в личном пользовании приусадебный надел.

Таким образом, советское земельное законодательство сразу ограничило права физических лиц на землю и запретило наёмный труд в землепользовании. В то же время разрешались некоторые элементы гражданского оборота земли (аренда) и разнообразие форм землепользования (индивидуальное и коллективное).

Во время возвращения в состав БССР восточных районов Белоруссии, которые до этого входили в состав РСФСР, возникла необходимость введения единого земельного законодательства для всей республики. Именно с этой целью в 1925 году был принят второй Земельный кодекс БССР.

В нём закреплялись все главные предыдущие положения о крестьянском трудовом землепользовании. Кодекс предусматривал как коллективное землепользование, так и выделение крестьянских хозяйств на хутора.[10] Согласно Кодексу 1925 года, в случае переселения земля могла быть сдана в аренду на срок до трёх лет, субаренда запрещалась.

Интенсивный переход к коллективным формам хозяйствования и землепользования (главным образом это касалось сельскохозяйственных земель) начался в 1930-е годы и был обусловлен проведением коллективизации.

Для юридического обеспечения коллективизации принимались новые нормативные акты. Одним из них был Циркуляр Центрального Исполнительного Комитета БССР от 16 января 1925 года «О землепользовании служителей религиозных культов и о строениях, расположенных на землях вероисповедных ведомств, а равно высших церковных или религиозных обществ».[11] Данный документ определял некоторые особенности землепользования для таких физических лиц, как служители церкви.

Служители религиозных культов и члены их семейств, желающие обрабатывать землю своим трудом, могли быть наделены землёй по решению земельных комиссий на общих основаниях. Однако по сравнению с крестьянами служители религиозных культов не являлись первоочередными кандидатами на получение земли. Если ходатайства о наделении землёй из состава свободных или запасных земель поступали одновременно от служителей религиозных культов и от граждан, принадлежащих к составу трудового земледельческого  населения, раньше всего удовлетворялись землёй  последние.

В 1929 году был разработан проект нового Земельного кодекса БССР, который должен был регулировать правоотношения в процессе коллективизации. Проект будущего кодекса не предусматривал расширения прав на землю для граждан. По-прежнему земля оставалась собственностью государства, расширялось право пользования землёй для коллективных хозяйств. Трудовое землепользование разрешалось только в составе сельскохозяйственного коллектива или земельного общества. Согласно разработанному проекту, хутора, отрубы, которые существовали к моменту издания кодекса, должны были создать новые земельные общества или войти в состав уже существующих обществ.[12] Трудовая аренда разрешалась, но так называемые кулацкие хозяйства не имели права ни сдавать свою землю в аренду,