Земельное законодательство: становление и развитие прав граждан на землю в Республике Беларусь.

недра, другие природные ресурсы на территории Республики Беларусь является белорусский народ. Ему принадлежит исключительное право владения, пользования, распоряжения землёй и другими природными ресурсами. Правомочия всех государственных органов Республики в сфере земельных отношений признаются производными от суверенитета народа Республики Беларусь. Само изложение содержания правовой нормы в Декларации свидетельствовало о том, что гражданин, а не государство, становится полноправным участником земельных отношений, и права физических лиц в сфере этих отношений расширяются.

11  декабря 1990 года был принят Кодекс о земле Республики Беларусь.[18] Кодекс повторял структуру и принципиальные положения основ земельного законодательства СССР и союзных республик 1968 г., но включал в себя и ряд новых правовых норм. Важнейшими нововведениями кодекса были  установление новой формы землепользования граждан – права пожизненного наследуемого владения землёй и легализация аренды земли. Введение права пожизненного наследуемого владения для физических лиц имело целью максимально сблизить по объёму и содержанию правомочия гражданина – пользователя с правомочиями собственника земли.

Право пожизненного наследуемого владения предоставляла физическому лицу юридическую возможность передавать земельный участок своим наследникам, однако исключало куплю-продажу или залог участка. Кодекс 1990 г. определил ряд целей, для которых земельный участок мог предоставляться на рассматриваемом праве: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,  для ведения личного подсобного хозяйства, для строительства и обслуживания жилого дома, для дачного строительства и садоводства.

Однако, несмотря на довольно прогрессивные нововведения в законодательство Беларуси, система прав физических лиц  на землю всё ещё не включала право частной собственности на землю.

 Частная собственность на земельные участки была введена в Республике Беларусь ещё через 3 года законом «О праве собственности на землю» от 16 июня 1993 года.[19                   ]

Согласно новому закону земля предоставлялась в частную собственность гражданам Республики Беларусь, которые постоянно проживают на её территории. Был закреплён исчерпывающий перечень целей, для которых гражданин мог получить земельный участок на праве собственности: ведение личного подсобного хозяйства, строительство и обслуживание жилого дома, садоводство и дачное строительство.

Отдельно был установлен перечень земель, которые не подлежали передаче в частную собственность граждан (земли общего пользования, связи, лесного и водного фондов).

Особо следует отметить, что в 1993 году законодатель отказался от бесплатной передачи земель в частную собственность.

Следующий, второй по счёту Кодекс о земле в Республике Беларусь приняли в 1999 году.[20] В Кодексе о земле 1999 года закреплены следующие виды прав на землю для физических лиц: пользование, пожизненное наследуемое владение, право частной собственности, право аренды и земельный сервитут.

На праве пожизненного наследуемого владения земельные участки предоставлялись гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения коллективного садоводства, дачного строительства, для традиционных народных промыслов и в случае получения по наследству или при покупке жилого дома. Перечень не являлся исчерпывающим. На праве частной собственности участки предоставлялись для первых четырёх целей. Такое совпадение ставит вопрос о нерациональности дублирования одинаковых целей в двух видах прав.

Неизбежное развитие рыночных отношений отразилось и на земельных отношениях. Земельные участки всё чаще и чаще стали выступать в качестве предметов сделок. Законодатель стремился привести правовое поле в соответствие с экономическими нуждами государства и граждан. Приведённый правовой и исторический обзор позволяет определить и охарактеризовать основные этапы развития в БССР и Республике Беларусь о правах физических лиц на землю.

Первый этап (1917 – 1923гг.) характеризуется отменой права частной собственности на землю. В этот период земля передавалась в пользование тем гражданам, которые желали обрабатывать её самостоятельно с использованием только своего труда. С одной стороны физические лица потеряли право собственности, но с другой стороны было положено начало развитию права пользования землёй. Принятый в 1917 году Декрет «О земле» оказал колоссальное влияние на формирование и развитие земельного законодательства в Советской Белоруссии.

Второй этап (1923 – 1968гг.) характеризуется принятием кодифицированных нормативных актов о земле. Земельные кодексы БССР 1923 и 1925 гг. подняли земельное законодательство на новый уровень. Физические лица получили дополнительное право на землю – право аренды. Однако во время всеобщей коллективизации, начатой в конце 1920-х годов, права аренды было отменено. Развитие законодательства о правах физических лиц на землю остановилось в 1935 году. В условиях коллективизации единственной возможностью хозяйствования на земле было обычное пользование без дополнительных правомочий.

Третий этап (1968 – 1990 гг.) – это период усовершенствования земельного законодательства в СССР. В 1968 г. приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. В течение 1970-1972 гг. союзные республики приняли свои земельные кодексы. Земельный кодекс БССР был утверждён 24 декабря 1970 г. Однако граждане по-прежнему имели только одно право на землю – право пользования, хотя перечень целей, для которых земельный участок можно было получить в пользование, был расширен.

Наиболее значимым этапом для развития прав физических лиц на землю является период, начавшийся в 1990г. Республика Беларусь стала самостоятельным государством, началось развитие и расширение прав граждан во всех сферах, в том числе и