Земельное законодательство: становление и развитие прав граждан на землю в Республике Беларусь.

ни арендовать дополнительные наделы. Воспользоваться правом сдачи земли в аренду могли только обедневшие хозяйства или переселенцы, они же могли быть и арендаторами земли.

Очевидно, что проект нового Земельного кодекса БССР 1929 года полностью соответствовал тем политическим процессам, которые протекали в рассматриваемый период в СССР, он ещё больше сужал право пользования землёй для граждан.

Однако новый кодекс так и не был принят, так как с 1927 года на территории БССР действовал всесоюзный нормативный правовой акт – «Основы землепользования и землеустройства  Союза ССР». Принятие республиканского законодательного акта в данном историческом периоде могло быть расценено Советской властью как стремление БССР к самостоятельности.

В 1929-1930 гг. в Советском Союзе был взят курс на полнейшую коллективизацию и ликвидацию единоличный крестьянских хозяйств. Крестьян фактически принудительно лишали земли и заставляли вступать в колхозы. В этот период разработка республиканского земельного  законодательства Беларуси остановилась, действовало только законодательство Союза ССР.

Постановлением СНК СССР и Президиума ЦВК СССР от 1 марта 1930 года был утверждён Примерный устав сельскохозяйственной артели. Все границы между крестьянскими наделами ликвидировались, а полевые наделы сливались в единый земельный массив колхоза. Устав положил начало развитию специфической советской формы права - колхозного земельного права.[13]

Право аренды земли для граждан, разрешённое Земельным кодексом 1923 года, просуществовало недолго. С переходом к политике всеобщей коллективизации и ликвидации на этой основе кулачества, как класса, аренда земли была исключена из хозяйственной жизни крестьян.

Примерный устав сельскохозяйственной артели, утверждённый Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б)17 февраля 1935 г., и Постановление ЦВК и СНК СССР «О запрете сдачи в аренду земель сельскохозяйственного значения» от 4 июня 1937 г. Полностью запретили сдачу в аренду общественной земли и приусадебных наделов колхозников.[14]

Во время Великой Отечественной войны разработке земельного законодательства и выполнению уже существующих правовых норм не придавалось значения. Решались неотложные задачи по использованию земель для увеличения объёмов производства сельскохозяйственной продукции и строительства военных объектов.

В послевоенный период наибольшее значение придавалось именно рациональному использованию государственных и колхозных земель.

По указанным причинам изменения в земельном законодательстве, которые затрагивали бы права граждан на землю, не появились.

Следующим исторически значимым нормативным правовым актом, который регулировал земельные отношения в СССР, стали Основы земельного законодательства  Союза ССР и союзных республик 1968 года.[15] В данный документ были включены уже проверенные на практике нормы законодательства, действовавшего ранее, а также введены новые положения, направленные на рациональное использование земель.

 Основы земельного законодательства по-новому определили единый земельный фонд, указав в ст.4, что «вся земля в СССР составляет единый государственный земельный фонд».[16] Все союзные акты земельного законодательства и акты союзных республик приводились в соответствие с Основами, новые акты разрабатывались в строгом соответствии с ними.

 В 1970-1971 гг. союзные республики приняли свои земельные кодексы.

Земельный кодекс БССР был утверждён 24  декабря 1970 года.

 Согласно Кодексу, земля объявлялась государственной собственностью (всенародным достоянием) и предоставлялась только в пользование гражданам СССР бесплатно. Земли сельскохозяйственного значения могли быть предоставлены гражданам для ведения личного хозяйства без использования наёмного труда. Члены колхозов могли получить надел из усадебных земель – приусадебный участок. Такие наделы могли быть также предоставлены специалистам сельского хозяйства, рабочим и служащим совхозов. В сельской местности участками под огороды наделялись учителя, врачи и другие специалисты, которые работали и проживали там, а также сельские рабочие, служащие, пенсионеры и инвалиды, если они не имели приусадебных участков. Представители перечисленных категорий граждан также могли получить в пользование землю для выпаса скота и сенокошения, если имели скот в собственности.

Согласно  Земельному кодексу, гражданам предоставлялись участки для индивидуального жилищного строительства. Отдельным категориям работников транспорта, связи, лесной промышленности, водного, рыбного, охотничьего, лесного хозяйства, а также некоторых других отраслей народного хозяйства, местным органам власти разрешалось предоставлять служебные земельные наделы.

Земельный кодекс БССР 1970 года не содержал специального раздела, который бы регулировал землепользование частных хозяйств. Только в статье 80 упомянутого акта отмечалось, что единоличные крестьянские хозяйства, которые существуют в отдельных районах, пользуются предоставленными им участками полевой и приусадебной земли для ведения сельского хозяйства в порядке и в пределах норм, установленных Советом Министров Белорусской ССР.

Определённо, Земельный кодекс БССР 1970 г. не расширил ни коим образом прав физических лиц на землю. Такое положение дел было обусловлено государственным строем и характером внутренней политики. Однако список целей, для которых земельные наделы предоставлялись гражданам в пользование, был расширен и включил в себя, например, индивидуальное жилищное строительство, служебные наделы и др.

Новый этап развития земельного законодательства и, соответственно, развития прав физических лиц на землю начался с принятием 27 июля июня 1990 г. Декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете Республики Беларусь [17], которой 25 августа 1991 года был придан статус конституционного закона. Декларация стала юридической основой и исходным рубежом для развития всего законодательства Республики Беларусь – законодательства независимого государства.

В соответствии с Декларацией, субъектом права собственности на землю, её